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保安教育培训顶层设计之我见

新闻来源:本站 发布日期:2017年4月16日 已浏览1833次

我国保安服务业发展30多年来,无论是在维护社会治安、保卫人民群众生命财产安全、协助公安机关防范和制止各类违法犯罪等方面,还是在保安服务行业自身的发展方面都取得了显著的成就。但是保安教育培训与保安服务业的发展是不相适应的。就目前看,我国保安教育培训存在着社会吸引力不强、发展理念相对落后、行业企业参与不足、人才培养模式相对陈旧、基础能力相对薄弱、层次结构不合理、基本制度不健全、国际化程度不高等诸多问题,并集中体现在保安教育培训体系不适应现代保安服务行业发展的需求。

一、保安教育培训的现状。从近几年公安院校专业设置情况看,保安教育培训基本上是处于萎缩状态。前几年公安院校还开设有保安专业(安全保卫专业),但近年来,由于地方公安院校参照公务员管理,学校在教学科研方面没有任何激励机制,存在着上课与不上课一个样,上课多与上课少一个样,上的好与上的不好一个样,因此老师们的教学科研、参与评审职称的积极性大大下降。另一方面,近年来的招警考试也逐步倾向于公安类专业,非公安类专业的学生不能参加招警考试,这也限制了非公安专业(如保安专业)的招生。此外,保安专业或安全保卫专业等非公安专业酌学生就业面比较窄,学生不愿意到保安服务企业就业也是保安教育培训萎缩的一个重要原因。

从顶层设计方面看,保安专业也没有纳入高校专业目录,在2007年前后,公安部与教育部曾经对中职学校的保安专业进行过规划,但由于没有相应的配套措施,效果也并不理想,所以社会院校或其他职业院校也没有开设此类专业。由于这些因素的影响,目前的保安教育培训与保安服务业的发展是极不相适应的。这也是限制保安服务行业发展的瓶颈之一。

二、保安教育培训存在的问题。从保安培训的现状看,一些保安服务企业认为岗前培训就是“走过场”,让新员工有入职的心理准备,没有什么实质意义。保安服务水平和能力还需在岗位实践中去练,对保安教育培训的意义与作用的认识并未达到应有的水平,不认真、不重视、不支持的现象大量存在。有的企业因招聘难、用人急,为了缓解供不应求等实际矛盾,便草草进行岗前培训,快速上岗;有的保安企业抱有上岗后边干边训的思想,然而上岗后由于业务繁忙,根本抽不出时间再进行系统的训练;还有的企业把队员招来上岗,即召即派,认为顺其自然,随着时间推移,保安员会在实践中学习,自然而然地适应工作要求,不需要在培训上花费财力和精力。此外,多数保安教肓培训机构偏重于体能方面的培训,业务方面的培训则过于偏重理论化,培训内容与保安实际需求相差甚远,培训的针对性不强:保安教育培训的师资水平参差不齐,水平有限,缺乏高素质的“双师型”教官。这些情况都制约了保安教育培训工作的发展。

当前保安教育培训发展的萎缩或停滞不前的状况,影响因素是多方面的,既有体制机制的问题,也有保安服务行业就业、待遇等自身的原因。从体制上来看,一般认为保安服务行业属于特殊行业,需要公安机关予以监管,其学历教育应该纳入公安教育序列,而实际上,保安教育培训根本没有纳入公安教育序列,而且在保安教育培训方面,也缺乏顶层设计,教育主管部门也没有把保安教育培训进行规划,加上公安院校管理体制和招录制度的变化,从而导致保安专业逐步被淘汰出公安教育序列。地方院校则由于师资等因素,也制约了保安教育的发展。

在保安服务业发展实际中,随着保安服务业的快速发展,保安服务行业急需的安全风险评估、大型活动安全管理、安全防范设计等保安专业人才却无法得到正规的学历教育培训,成为制约保安服务行业向高层次发展的一个重要因素。

三、保安教育培训所存在问题的对策。针对当前保安教育培训存在的问题,应坚持以立德树人为根本,以服务保安业发展为宗旨,以促进就业为导向,适应保安服务业的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,船陕现代保安教育培训体系建没,深化产教融合、校企合作,培养高素质保安从业人才。

教育主管部门和保安服务监管部门应密切合作,设立由保安服务行业、保安教育培训、保安人力资源社会保障等领域的专家组成的专家咨询委员会和教学指导委员会,对现代保安职业教育体系建设的重大问题提出意见和建}义,构建保安中等职业教育、保安高等职业教育以及多种形式的继续教育、岗位培训的多层级的现代保安教育培训体系。坚持“先培训,后就业”“先培训,后上岗”原则,严格落实保安服务行业就业准入法规和政策,充分利用国家鼓励中等职业教育发展的各项优惠政策,发展好保安中等职业教育。保安服务企业应充分依托相关专科高等职业院校,通过订单式培养等方式,密切产学研合作,培养服务保安服务企业的技术技能人才。

保安服务监管部门应积极与教育主管部门沟通,探索发展本科层次保安教育,充分利用国家“以职业需求为导向、以实战能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式”,探索与相关院校合作建立符合保安职业教育特点的保安学位制度,从而形成定位清晰、科学合理的保安职业教育培训层次结构。

在保安教育培训主体方面,应激发保安教育培训的办学活力,引导支持社会力量、保安服务企业兴办保安职业教育培训,创新民办保安职业教育办学模式,教育主管部rJ和保安服务监管部门应积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办保安教育培训,支持发展股份制、混合所有制保安职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的保安职业院校相互委托管理和购买服务的机制。引导、鼓励保安服务企业参与教学过程,共同开发保安教育培训课程和教材等保安教育资源。充分利用“政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励”等国家职业教育制度,鼓励保安服务企业参与保安职业教育办学、管理和评价。

建立健全校企合作规划、合作治理、合作培养机制,完善知识共享、课程更新、订单培养、顶岗实习、生产实训、交流任职、员工培训、协同创新等制度。推动保安教育培训学校把实训实习基地建在保安服务企业,保安服务企业把人才墙养和培训基地建在学校。充分利用国家职业教育政策,最大限度地扩大保安职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权,构建现代新型的保安职业院校治理结构,提升治理能力,建立保安服务企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度。职业教育集团化发展是政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制的重要实现形式,对促进教育链和产业链有机融合有重要作用。

在保安服务业发展相对繁荣、教育资源基础比较好的地区,可以考虑由保安行业龙头企业牵头与保安教育培训学校、保安服务行业协会、相关科研机构、其他社会组织和保安企业等共同组建保安职业教育集团,发挥保安职业教育集团在促进保安教育链和保安服务行业链有机融合中的重要作用。提高一线保安员的待遇,建立保安从业人员合理的薪酬制度和对一线保安员进行表彰奖励的制度,提高保安员的社会知名度和美誉度,以此提高保安服务行业的就业吸引力,推动保安教育培训工作可持续发展。

在保安服务人才培养质量方面,应坚持校企合作、工学结合,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。推进保安学历证书和保安职业资袼证书“双证书”制度以及保安职业技能大赛制度,逐步实现保安职业教育学历学位证书体系与保安职业资格证书体系的有机衔接。

开展保安培训学校与保安服务企业联合招生、联合培养的现代学徒体制,推进校企一体化育人机制。在保安专业课程体系设置和课程内容选择上,要建立保安专业教学标准和保安职业标准联动开发机制,推进保安专业设置、专业课程内容与保安职业标准相衔接,推进中等保安教育培训和高等保安职业教育培养目标、专业设置、教学过程等方面的衔接,形成对接紧密、特色鲜明、动态调整的保安职业教育课程体系。

构建利用信息化手段扩大优质保安教育资源覆盖面的有效机制,推进保安职业教育资源跨区域共建共享,逐步实现保安专业的优质数字教育资源全覆盖。推动保安教育培训学校跨省域合作培养人才、合作培训教师、合作开发课程、共享数字化教学资源、共享教学科研成果。

鼓励保安教育培训学校和保安服务企业合作开发与保安专业课程配套的虚拟仿真实训系统,推广保安教育培训教学过程与保安服务企业的服务活动实时互动的远程教学。在师资配备方面,应注意加强“双师型”教师队伍建设,采取引进、培养、聘用等办法,建设一支结构合理、素质优良、专兼结合的“双师素质”教卿队伍,建立师资培洲制度,推进保安教育培训学校和保安服务企业共建“双师型”教师培养培训基地,加强保安职业教育科研教研队伍建没,提高保安业务教育教学科研能力和教学研究水平。

保安服务行业监管部门应与教育行政主管合作,指导保安行业协会或其他社会组织定期对保安教育培训学校进行评估,督促保安教育培训机构不断提升人才培养质量。

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